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国家将从三个方面支持绿色低碳重点小城镇的后续建设
2020-01-03 07:41

澳门蒲京,2011年6月财政部、住房和城乡建设部《关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见》和2011年9月财政部、住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会《关于开展第一批绿色低碳重点小城镇试点示范工作的通知》标志着低碳生态规划向小城镇延伸的实质性进展。  绿色低碳重点小城镇建设背景  中国城镇化自改革开放起经历了长达30年的高速发展时期。国家统计局公布数据显示,1978—2008年,中国城镇化率从17.92%跃升至46.99%,2011年中国城镇人口首次超过农村人口达到69079万人,标志着中国城镇化建设在“数量级”上取得历史性突破。  为争取在中国城镇化建设取得“质量”上的突破,国务院自1984年起陆续出台相关法律法规从宏观层面进行引导,近年来政策出台密度加大。政策级别来看,近年来,城镇建设重要性在“十五”规划、“十一五”规划、“十二五”规划、中央一号文件等政府工作报告中愈加凸显;实施维度来看,为推动城镇行政体制改革,国家发改委实施“全国小城镇发展改革试点行动”,国家住房和城乡建设部和国家文物局从保护城镇历史文化遗产角度推动“中国历史文化名镇申报行动”,国家住房和城乡建设部通过“低碳生态城镇试点申报行动”提升新建城镇的低碳生态规划水平等等。总体来看,国家对于城镇实质性建设的指导行动略显分散,当前城镇发展存在土地利用率偏低、行政资源分配不均衡、缺乏科学规划、城镇建设容貌同一化等突出问题。  国家级绿色低碳重点小城镇申报及建设行动是由国家财政部、住建部、发改委三部委联合发起,在低碳规划、生态增绿工程、可再生能源应用、绿色建筑、文化旅游产业、绿色低碳交通体系、镇村建设统筹、环境综合整治、基础设施建设等方面实施一揽子建设,并重点实施推广应用可再生能源建筑、公共建筑节能、城镇污水管网建设、环境污染防治、商贸流通等五类重点建设项目,基本涵盖了中国传统小城镇迫切需要加强及改造的内容。  绿色低碳重点小城镇申报必要性  (1)落实科学发展观,满足城镇人民生活客观需要  开展绿色低碳重点小城镇试点是深入贯彻落实科学发展观的重要途径。绿色低碳重点小城镇申报是以党的十七大和十七届三中、五中全会精神为指导,按集约节约、功能完善、宜居宜业、特色鲜明的总体要求,创建一批生态环境良好、基础设施完善、人居环境优良、管理机制健全、经济社会发展协调的绿色重点小城镇,为建立符合我国国情的小城镇建设发展模式积累经验。当前,我国小城镇建设发展中存在着资源能源利用粗放、基础设施和公共服务配套不完善、人居生态环境治理滞后等突出问题。开展绿色重点小城镇试点示范,能够增强小城镇居住功能和公共服务功能,提高人口和经济集聚程度,统筹城乡经济社会发展;有利于增强城乡居民消费能力,加快服务业发展,促进扩大内需,推进经济结构调整。  (2)获得专项实施资金,缓解城镇建设资金匮乏问题  根据《通知》精神,在获得“绿色低碳重点小城镇”称号后,国家将从三个方面支持绿色低碳重点小城镇的后续建设。一是中央财政支持政策。中央财政利用现有的资金渠道支持试点示范镇建设发展,在符合相关管理办法规定的前提下,将城镇污水管网建设、建筑节能、可再生能源建筑应用、环境污染等四条专项资金向绿色重点小城镇倾斜;二是城乡建设政策。住房和城乡建设部将试点示范镇纳入项目带动规划一体化实施试点,加强保障性住房、农村危房改造的支持力度;三是地方财政支持。为更好地支持绿色重点小城镇的建设发展,地方财政将切实加大投入,各级住房和城乡建设部门将整合现有各类支持小城镇建设的项目和资金,向试点示范镇倾斜。  (3)提升城镇形象,推动低碳生态城镇转型  随着新农村建设和城镇化的深化发展,小城镇在经济发展与保护环境的矛盾中探索低碳生态发展的转型之路。近年来,以浙江安吉、厦门汀溪镇等小城镇为代表,国内小城镇已在探索绿色低碳化、生态宜居型发展道路中进行了成功探索。2011年9月,国家财政部、住房和城乡建设部、发展和改革委员会公布了第一批七个试点示范绿色低碳重点小城镇的名单,包括北京古北口镇、天津市大邱庄镇、江苏省海虞镇、安徽省三河镇、福建省灌口镇、广东省西樵镇、重庆市木洞镇等。三部委要求各城镇编制相应后续实施总体及专项方案,其专项实施方案包括推广应用可再生能源和新能源实施方案、建设节能及绿色建筑实施方案、城镇污水管网建设实施方案、环境污染防治实施方案、商贸流通服务业发展实施方案等五大类别,基本涵盖了中国传统小城镇迫切需要加强及改造的内容,有助于从根本上提升城镇形象,推动低碳生态城镇转型。  (4)紧密部委合作,优化政府资源配置  2011年相关部委全面启动低碳城镇试点建设,“绿色低碳重点小城镇”作为落实中央“十二五”规划的重要载体,受到了国家财政部、住房和城乡建设部、发展和改革委员会等相关部委的高度重视。因此,因地制宜的提出绿色低碳重点小城镇规划实施方案,一方面可以从政策上落实国家节能减排“十二五”规划,另一方面可以建立起城镇与国家财政部、住房和城乡建设部、发展和改革委员会等相关部委的紧密联系,获得财政资金、政策方面的支持,优化地方政府资源配置,为城镇发展提供政府保障。